2023年3月8日，中国正式向《取消外国公文书认证要求的公约》（下文简称《海牙认证公约》）保管机关荷兰外交部递交加入书，标志着中国正式加入该公约。2023年11月，《海牙认证公约》将在中国生效实施。中国加入《海牙认证公约》，将会大幅降低文书跨国流转程序、便利国际经贸人员往来，带来极大的便利。

一、《海牙认证公约》简介

《取消外国公文书认证要求的公约》(Abolishing the Requirements of Legalization for Foreign Public Documents)亦称《海牙公约》或《海牙认证公约》（英文简称Apostille Convention），于1960年由第九届海牙国际私法会议（HCCH）制定，于1965年1月24日正式生效。其宗旨是避免公证书等公文书在国际间使用时可能出现的多个政府机构重复认证问题。HCCH官网的信息显示，《海牙认证公约》已有超过125个缔约方，已成为条约合作领域应用最广泛的多边条约之一。

在适用范围方面，公约适用于形成于缔约国内的“公文书”，包括：

1.与一国法院或法庭有关的机关或官员发出的文书，包括检察官、法院书记官以及执行员发出的文书；

2.行政文书；

3.公证书；

4.放在以私人身份签署的文件上的正式证书，诸如登记批准书、日期签证及签字证明书。

根据《海牙认证公约》，缔约国之间的公文书无须再经过领事认证，而只需办理公证认证即可。这将极大地降低文书跨国流转的时间和经济成本。

二、《海牙认证公约》对中国进行跨国文书互认的影响

从2023年11月起，中国将正式成为《海牙认证公约》的缔约方。这意味着，此后，在中国和其他公约成员国的两国之间，文书认证的成本和时间将会大大降低。根据《海牙认证公约》，缔约方的有关机构开具的公证书等公文书在附带了附加证明书的情况下，即可在其他缔约国视为有效。

根据《海牙认证公约》第2条，该公约旨在取消对于法院或其他行政程序中所需的外国公文书的外交认证或领事认证要求。以下主要介绍两类文件的认证流程，一是企业登记证书以及企业签发的授权委托书等文件，二是诉讼中涉及的域外文书。

（一）商事往来的文书认证

如果是中国公司的商事登记证书等由主管机关出具的文件，其属于公文书，仅需要经有权机关外事认证（出具附加证明书“Apostille”），即可证明签字及印章的真实性。而如果是中国公司签发的授权委托书、法定代表人身份证明书等，虽然其本身不属于“公文书”，但完成公证后，即可适用海牙公约。总体来说，该文书经（1）公证，（2）当地外事机关认证（出具附加证明书“Apostille”），而无须再办理外国驻华使领馆的认证手续，即可在目标国家使用。反之，如果（作为缔约方的）其他国家企业签发的文件流转至中国进行使用，也适用上述流程。

（二）诉讼中的文书认证

在诉讼案件中，如果是中国主管机关签发的文件或证书，属于上述第2条中的“公文书”。该公文书经有权机关外事认证（出具附加证明书“Apostille”）后，即可在目标国家使用。反之亦适用。

 

总结

在我们的工作实践中，由于跨国认证一份法律文件，在各个政府机构之间如同游戏打通关，极其耗时、低效、且手续繁杂。文件认证是拖延商务和法律事务进展、错失一些商业和法律机会的主要原因之一。

然而，公开数据显示，加入《海牙认证公约》后，缔约国间办理文书流转手续时间平均减少约90%。因此，无论在商贸往来还是司法诉讼程序中，我国加入《海牙认证公约》都能为我国企业和人员提高办事效率，带来长远的便利。